Danıştay, “01.01.2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre inşaat veya yapı kullanma ruhsatına sahip olunması halinde, bu istasyonlarda ikinci bir faaliyet olarak LPG satışı da yapılmak istenmesi halinde mesafe şartının aranmaması gerektiği” sebebiyle yerel bir mahkeme kararını bozdu. Bozma üzerine yerel mahkemece Akaryakıt istasyonu içerisinde LPG faaliyetine 1 km mesafe şartının aranmayacağı gerekçesiyle ruhsat iptali isteminin reddine ilişkin kararı da iptal etti. Buna göre 01.01.2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre inşaat veya yapı kullanma ruhsatına sahip olunması halinde bu istasyonlarda ikinci bir faaliyet olarak LPG satışı için talep edilen ruhsatlarda mesafe şartı aranamaz.

Bilindiği üzere istasyonlar arası mesafe uygulamasında ölçümün nasıl yapılacağı hususu her zaman bir sorun olarak karşımıza çıkmıştır.

Bu hususta EPDK sitesinde yer alan soru-cevap bölümünde ölçümün yapılma şekli şöyle açıklanmaktaydı:

Mesafe koşulunun sağlanamadığı durumlarda lisans alınmak istenen istasyon için koşulun sağlanacağı başka yola olan cephesinden ölçümleme yapılarak mesafe tutanağı düzenlendiği ve bu surette lisans alındığı, ancak bu istasyonların mesafe koşulunu sağlamadığı diğer yola cepheden de giriş çıkış verildiği sıkça görülen bir durumdur.

Petrol ve LPG Piyasası Kanun ve Yönetmelikleri ve EPDK Kurul kararlarına göre, mesafe tespitinde yön esası uygulanacak olup; yol ismi, kodu vs. önemli değildir. Bu sebeple aynı yönde bir önceki istasyondan çıktıktan 1000 metre geçmeden bir sonraki istasyona girilebiliyorsa (koşulun sağlanmadığı cepheden) ve bu istasyondan çıkıp 1000 metre geçmeden bir sonraki istasyona girilebiliyorsa, bu istasyonlar arasında aynı yöndeki mesafe koşulları mevzuata uygun değildir.

Danıştay 13. Daire Başkanlığı, bu konudaki iddiaların araştırılması ve keşif yapılarak sonucuna göre karar verilmesi gerektiğini, sırf ilgili belediyenin verdiği mesafe tutanağının bağlayıcı olamayacağını söylemekle, mesafe tutanağının tek başına mesafe koşuluna ölçü olamayacağını belirtmek istemektedir.

Bu sebeple mesafe koşulunu sağlamayan, ancak başka cepheden koşulu sağlayan tutanakla lisans alıp koşul sağlamayan cepheden de giriş çıkış veren istasyonların durumları tartışmalı hale gelecektir.

KURUL KARARI

TOPLANTI TARİHİ : 02/06/2011

KARAR SIRA NO : 3251-1

1- Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Dairesi Başkanlığının 23/05/2011 tarihli ve LPG.140.01.99-1156-2188 sayılı Başkanlık Makamına Müzekkeresi çerçevesinde: Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun “LPG Otogaz Bayilik faaliyeti 01/01/2005 tarihinden sonra İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına işlenen, ancak 5307 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 13/03/2005 tarihinden önce LPG Otogaz Bayilik faaliyetinde bulunduğunu usulüne uygun şekilde düzenlenmiş belgelerle ispat eden kişilerden lisans başvurularında “Asgari Mesafe Tespit Tutanağı” istenmemesine karar verilmiştir” hükmünü amir 16/03/2006 tarih ve 691/192 sayılı Kurul Kararının kaldırılmasına,

karar verilmiştir.

08.06.2010 tarih ve 27605 sayı ile yayınlanmıştır.

 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan:

 K U R U L  K A R A R I

 Karar No:  2574/12                                                                           Karar Tarihi: 27/05/2010

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 27/05/2010 tarihli toplantısında, 11/05/2006 tarih ve 753/120 sayılı Kurul Kararı Eki olan Petrol Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm 1- “BAŞVURU DİLEKÇESİ EKLERİ” tablosuna (8) numaralı dipnot olarak aşağıdaki ibarenin eklenmesine,

“(8) 01/01/2005 tarihinden önce akaryakıt istasyonu olarak faaliyet gösterdiği usulüne uygun şekilde düzenlenmiş belgelerle ispat edilen yerler için yapılacak lisans başvurularında aranmaz.”

 karar verilmiştir.

Hukuk danışmanımız Av.Murat Başman tarafından EPDK’ya sorulan ve sitemizde, “lisans parsele mi kişiye mi” yazısına konu olan soruya aşağıdaki yanıtı vermiştir.

Sayın Av. Murat BAŞMAN,

Petrol piyasasında akaryakıt istasyonları arasındaki asgari mesafe şartı ilk olarak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından çıkarılarak 14.06.1999 tarih 23019 s. RG’ de yayımlanan Tebliğle düzenlenmiştir. 20/12/2003 tarih ve 25322 s. RG’ de yayımlanan 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında yer verilen; “Akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafeler, aynı yönde olmak üzere, şehirlerarası yollarda on kilometre, şehir içi yollarda bir kilometreden az olmamak koşulu ile Kurul tarafından çıkarılacak ve 01/01/2005 tarihinden yürürlüğe girecek yönetmelikle belirlenir” hükmüyle söz konusu Tebliğin uygulaması sona ermiştir.

Kanun’un yukarıda verilen hükmünün uygulamasını düzenleyen Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin (Yönetmelik) 45 inci maddesi; “İki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafe, aynı yönde olmak üzere; a) Şehirlerarası yollarda on, b) Şehir içi yollarda bir kilometreden az olamaz.” hükmünü havidir. Bu hükmün uygulamasında belediye mücavir alan sınırı şehir sınırı olarak kabul edilmektedir.

Kanun’un 3 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü gereği bayilik lisansları, tesislerin tamamlanmasını müteakip verilen lisanslardır. Bu nedenle akaryakıt istasyonları arasındaki asgari mesafe kuralı ancak faaliyet göstermek üzere lisans başvurusuna konu edilen tesislerin lisanslandırılması aşamasında dikkate alınabilmektedir.

Asgari mesafe şartına ilişkin tespit; tesisin can, mal ve çevre açısından sakıncalı olmadığını tevsik eden işyeri açma ve çalışma ruhsatını veren makam tarafından yapılmaktadır. Bu makam belediye mücavir alanı içinde yetkili belediye, bu alan dışında ise il özel idaresi olarak uygulanmaktadır.

Kanun bazı tesisleri asgari mesafe kuralından muaf tutmuştur. Kanun’un Geçici 1 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihte fiilen, bayilik faaliyetini yürüten kişileri Kanun’un yayımı tarihinden sonra bir yıl içinde (en geç 20.12.2004’de) durumlarını bu Kanuna uygun hale getirerek, Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgelerle Kuruma başvurup lisanslarını almakla yükümlü tutmuştur. Kanun, süresinde başvurmayan veya süresinde başvurduğu halde süresinde durumunu bu Kanuna uygun hale getirmeyenlerin faaliyetlerinin, sürenin bitim tarihi itibarıyla durdurulacağını, bu kişilere daha önce verilen hak, izin ve yetki doğurucu her türlü karar, işlem ve evrakın başkaca bir işleme gerek kalmaksızın hükümsüz hale geleceğini düzenlemiştir.

Asgari mesafe kuralının hangi tesislere uygulanmayacağını düzenleyen 25/3/2008 tarih ve 1549 s. Kurul Kararı ile 20/06/2007 tarih ve 1232/3 sayılı Kurul Kararlarının yürütmesinin Danıştay 13. Dairesince durdurulması üzerine her iki Kurul Kararının uygulaması sona erdirilmiştir.

Ayrıca; 09/07/2009 tarihli ve B.62.0.PPD/13.90.11.00/5521 sayılı asgari mesafelerin uygulanmasına ilişkin Daire Başkanlığı yazısına istinaden, Kurumumuz tarafından daha önce lisanslandırılmış bulunana akaryakıt istasyonlarının adres, ada, parsel, vb. bilgileri kontrol edilmek ve birebir aynı olmak kaydıyla el değiştirmesi ve yeniden lisanslandırılmaya konu olmaları halinde asgari mesafe tutanağı aranmayacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak; Kurumumuza istasyonlu bayilik lisans başvurusunda bulunan gerçek ve tüzel kişilerin lisans başvuru dosyaları; asgari mesafe kuralına ilişkin olarak yukarıdaki hükümler, diğer unsurlar bakımından Yönetmelik ve kamuoyuna ilan edilmiş ilgili diğer mevzuat kapsamında değerlendirilmektedir. Konuyu düzenleyen Kanun hükümleri bakımından Kurumumuzun bir tasarrufu söz konu olmayıp, ikincil mevzuat ilgili Kanun hükümleri doğrultusunda yukarıda açıklandığı biçimde oluşturulmuştur.

Bilgilerinizi rica ederiz.