5015 SAYILI PETROL PİYASASI KANUNUNUN 19 UNCU MADDESİ

UYARINCA 2020 YILINDA UYGULANACAK İDARİ PARA

CEZALARI HAKKINDA TEBLİĞ

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 4/12/2003 tarihli ve 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 19 uncu maddesinde düzenlenmiş olan idari para cezalarının, 23/12/2019 tarihli ve 30987 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 512)’nde 2019 yılı için yeniden değerleme oranı olarak tespit edilen %22,58 (yirmiiki virgül ellisekiz) oranında artırılarak yeniden belirlenmesidir.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 19 uncu maddesine ve 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 17 nci maddesinin yedinci fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.

İdari para cezası miktarları

MADDE 3 – (1) 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca uygulanacak idari para cezaları aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

Diğer idari para cezaları

MADDE 4 – (1) 5015 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin, bayilik lisans sahipleri tarafından ihlali halinde (a) bendinde yer alan cezaların yarısı uygulanır.

(2) Ulusal marker ekleme işlemlerine nezaret etmek üzere yetki verilen bağımsız gözetim firmalarının yükümlülüklerini yerine getirmemeleri halinde 5015 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen idari para cezasının dörtte biri uygulanır.

(3)  Serbest kullanıcı lisansı sahiplerince 5015 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin ihlali halinde, altmış bir bin iki yüz doksan Türk Lirasından az olmamak ve yüz yirmi iki bin beş yüz seksen Türk Lirasını geçmemek üzere fiilin işlendiği tarihten bir önceki yılda ilgili lisansa konu petrol piyasası faaliyetine ilişkin net satış hasılatının binde beşi oranında idari para cezası uygulanır.

Yürürlük

MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ 1/1/2020 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanı yürütür.

Bir bayiyle görüşüyoruz telefonda, istasyon dahilinde tüp dolumuna yarayan alet bulundurmaktan 280.000 TL ceza almış. Avukatına git, dava açsın, yoksa maliye her şeyine haciz koyar diyoruz. Ben danıştım bir kaç kişiye Enerji Piyasası’nın böyle bir ceza verme yetkisi yokmuş…..Söyleyecek söz bulamıyoruz.

Bir başka bayi LPG dağıtıcısının levhasını istasyona asmadığından 219.000 TL ceza almış EPDK’dan. Levhayı istedim dağıtıcım göndermedi, onun için asmadım demiş savunmasında. Savunmada levhayı asmadığını ikrar eden bayiye EPDK’nın ceza vermekten başka bir şansı yok. Şimdi bayi diyor ki, ben sordum bir avukata, bir şey olmaz, yaz bir şey gönder dedi. Ben de yazdım, şimdi neden ceza geldi. Dur bakalım daha bunun ödeme zamanı da gelecek….

İşte sektör böyle hareket ediyor. Üzerinde hiç bir sorumluluk olmayan adamlara sorarsan soruyu cevap da seni rahatlatma biçiminde olur. Sonra ödeme günü gelir, hani bir şey olmayacaktı, hani EPDK’nın yetkisi yoktu, niye hesaba haciz koydun, niye kamyonumu bağladın sayın vergi dairesi müdürü. Kuruşuna kadar alırlar, çünkü sen iş adamı olamamışsın, sokaktaki adamın ağzıyla hareket eden sıradan bir adamsın.

Henüz Rekabet Kurulu kararı çıkmamışken dahi, dağıtıcısıyla görüşmeye gitmeye hazırlanan, haklarının ne olduğunu bilmek isteyen bir bayi bize rapor hazırlatmıştı. Belki o gün bir kaç kuruş harcama yapmıştı ama sonunda kazanan o oldu. Dağıtısının karşısına yasal haklarını bilerek oturdu, pazarlığını yaptı ve kazandı. Siz ne yapıyorsunuz, para vermediğiniz bir avukata hakkınızın ne olduğunu soruyorsunuz, sokaktan geçerken. O da bedavaya zaman kaybetmek istemediğinden, bir şey olmaz yaz bir şeyler gönder diyor. Bir şey olduğunda ne diyebilirsin o avukata, para mı verdin kardeşim, iş adamı gibi karşıma oturup sorunu gerçek boyutuyla görüştün mü demez mi sana.

Bir keresinde bu köşeye yorum yazan bir bayi, kardeşim ortalığı bulandırıp kendinize çıkar sağlamak istiyorsunuz diye yazmıştı. Gece gündüz buradan sizlerin sorularına cevap vererek ne çıkar sağladığımızı da anlayamadık bugüne kadar ama, bu cahilliğe de cevap vermedik. Siteye hiç bir dağıtıcıdan veya tedarikçiden reklam almadık, hiç bir dağıtım firmasının yöneticilerini tanımayız. Bu kadar bilgi ve birikimimizi bir kaç dağıtıcıyla paylaşsaydık, emin olun o zaman çok çıkarımız olurdu.

Bayi arkadaşlar, sektör olduğunuzun bilincine varın lütfen. Sektördeki dernek, sendika vs. tüm yöneticilerden devamlı bilgi alın. Sorunların tamamı hukukidir ve hukuki işlerde size yardımcı olacak kişiler ancak avukatlardır. Lütfen kendiniz için yörenizdeki avukatlara danışmadan adım atmayın.

Bir fıkra…Amerika’da hiç dava kaybetmeyen ünlü bir avukat varmış, adamın birisi davasını ona vermiş, ilk celsede dava kaybedilmiş. Adam avukata, hani hiç dava kaybetmezdin neden davamı kaybettin diye sormuş. Avukat cevap vermiş, ben kaybetmedim, ben avukatım, kaybeden sensin.

Kaybeden ve parayı ödeyecek olan sizsiniz, sakın bunu başkalarının üstüne atarak sıyrılacağınızı zannetmeyin. İşin gereği neyse onu yapın. Ortopedist dururken kırıkçıya gitmeyin. Yoksa sakat kalacaksınız.

Köy Pompalarını Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na bildirmeksizin işletenler hakkında bir çok bayinin ağır idari para cezalarına mahkum olduğunu hepimiz bilmekteyiz. Ancak bayiler bir türlü bunun sebebini anlayamadılar. Bu konuda kendilerine başvurulan avukatlar, 5015 sayılı yasanın 8. maddesinde böyle bir bildirim mecburiyetinin getirilmediği, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’ninde Resmi Gazete’de 28.09.2006 tarihinde yayınlanarak yapılan değişiklikle “lisansa işlenmek” mecburiyeti getirildiği, bu sebeple bu tarihten önce köy pompalarının lisansa işlenme mecburiyeti olmadığı gerekçesiyle dava açsalarda, bu davalar hep reddedilmiştir.

Bu konuda bilgi edinme başvurusu çerçevesinde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na başvuran site hukuk danışmanımız Av.Murat Başman’a verilen cevapta da, böyle bir mecburiyetin sektörle ilgili hiç bir mevzuatta yer almadığı belirtilmiştir. Peki böyle bir cevabı veren EPDK bu cezaları neden uygulamıştır.

Hatırlayın sevgili bayiler, EPDK’ya ilk lisans başvurunuzda sunduğunuz matbu dilekçelerinizi. Orada çeşitli katagoriler vardı….örneğin, bayilik, istasyonlu, istasyonsuz…başvurduğunuz şekle göre kutucuklara (x) işareti koyuyordunuz. İşte orada en sağda işletilecek köy pompası bölümünü hepiniz boş geçtiniz. Yani ilk lisans başvurunuzda köy pompanız olmadığını belirttiniz. Bu başvurunuzdan sonra tespit edilen köy pompaları bildirimsiz olduğundan cezaya muhatap oldunuz. Çünkü size verilen lisanslarda, akaryakıt satış yeri sadece istasyonunuz olarak gösterilmiştir. Yani ilk lisans başvurusunda  köy pompaları EPDK’ya bildirilseydi, bunlar da lisansta satış yeri olarak yer alacaktı. Bu yapılmadığından lisasnta yer almayan yerde akaryakıt satışı yapmış oldunuz. Bu sebeple de 8.maddeye aykırılıktan değil, lisansta yer alan haklar dışında faaliyet göstermekten cezalandırıldınız.

Peki gerçekten yasal durum böyle mi, bu durumdaki istasyonlar ne yapmalı. Bu eylemin cezası EPDK tarafından verilen cezalar mı ?

Biz bu sayfalarda her zaman şunu savunduk. Gelen cezayı avukata götürüp buna karşı dava açın dediğinizde, avukatın da hemen “görünen köy kulavuz istemez, böyle bir mecburiyet yok, yanlış karar “deyip dava açmaya çalışması, beklenen sonuçları da getirmiş oldu. Oysa her zaman EPDK’daki lisans dosyası incelenmeli, sizin tarafınızdan yasal şartların yerine getirilip getirilmediği, getirilmemişse bunun çareleri aranmalıydı. Bunlar yapılmadan sadece karara bakıp dava açmak gördüğünüz gibi cezaların iptali yolunu açmadı.

Öyleyse şimdi ne yapmalı. Cezaya mahkum olup da açılan davaları reddolunanlar yeniden dava açabilir mi….bütün bunların cevaplarını site hukuk danışmanımıza sorduk. Cevaba göre, yeniden dava açmak mümkün ancak yeni davaların kazanılıp kazanılmayacağı, hem lisans dosyanızın hem de önceki dava dosyanızın incelemesi neticesinde ortaya çıkacaktır. Öncelikle lisans dosyanızın bir kopyasını alarak davayı yürüten avukatınıza başvurun, avukatınızın burada açıkladığımız hususlara dikkatini çekin. Gerekirse tarafımızdan bilgi ve belge desteği sağlanacağını da söyleyin. Umarız yeni çabalarınızda başarılı olursunuz.

5015 ve 5307 sayılı yasaya muhalefetten dolayı idari para cezasına mahkum olan sektördeki bayiler, açtıkları idari davaların çoğunu kaybederek ödeme dönemine girdi. Dava sürecini tamamlayan bayiler şimdi vergi daireleriyle boğuşma sürecine başladı.

Aslında sektörde asıl beklenen af umuduydu, ama bu umut bugüne kadar gündeme dahi gelmedi. 2003 den sonra birden hayatımıza giren lisanslı yaşam, çürük elmalardan çok bilgisiz bayilerin başına dert oldu. EPDK’nın hükmettiği para cezalarının gerçek nedeninin, kötü niyetten değil bilgi eksikliğinden olduğu davalarda gün gibi ortaya çıktı.

Biz bu sayfalardan her zaman yasal tüm hakların kullanılması gerektiğini savunduk. Nitekim bunda da haklı çıktık. Unutmayın taşıma lisansı olmadan kendi malını taşıyan bayilerden cezalarını ödeyenlerin paraları uçup gitti. Dava açanların bir çoğu dava sürecinde yasa değişikliğinden yararlanarak bu cezalardan kurtuldular. Unutmayın bu bir vergi değil, ceza…ve siz suçlu değilseniz bu cezayı neden ödeyesiniz.

Şimdi yine söylüyoruz; idari para cezalarına mahkum edilip davalarını kaybedenler de idare hukukunun tüm ilkelerinden, yüksek mahkeme kararlarından yararlanarak bu davalarının yeniden görülmesini sağlayabilirler. Bu süreç içinde para cezalarının tahsilini durdurabilirler. Önümüzdeki günlerin ne getireceği belli olmaz ve bu belirsizlik bayinin işine yarayabilir.

Nitekim Danıştay’da bir kararında, davanın reddine ilişkin kararın davacı açısından kesin hüküm niteliği taşımadığına ve aynı konuda yeni bir başvuruya verilen cevabın yeni işlem sayılmasına ve böylece yeni dava açılmaya olanak tanıdığına hükmetmiştir.

Size düşen yasal yolları kovalamak,bize düşen, hukuka ve size yardımcı olmak. Lütfen avukatınıza başvurun ve lehinize tüm yasal süreçleri kullanın. Kolay gelsin.

Petrol ve LPG piyasasında idari para cezalarının gündeme gelmesinden sonra, ilgili vergi dairelerince tahsilat, haciz işlemleri başlayınca, o güne kadar konunun pek de farkına varmayan bayiler işin ciddiyetine vakıf olmaya başladılar. Banka hesapları ve kredi kartı post terminallerine, akaryakıt naklini gerçekleştirdikleri tankerlere hacizler kondukça bayi de ne yapacağını şaşırdı. Bu arada imdada yetişen, kamu alacaklarındaki taksitlendirme yasasından yararlanan bayiler bir nebze olsun nefes aldı.
Ancak bu işte bir terslik vardı, Kabahatler Kanunu gereği verilen idari para cezaları kesinleşmeden tahsil edilemiyordu da, 5015 ve 5307 sayılı Kanun’lara tabi olanlardaki bu fark nereden kaynaklanıyordu. Bu fark vatandaşın kabahati değildi. Bizlerin de içinde bulunduğu hukukçular işin üzerine gidince, yasal durum kapsamlı bir şekilde araştırıldı. Bu arada Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na gönderilen 05.11.2008 tarihli yazıda, tarih aralıkları belirtilmek suretiyle bir kısım cezaların kesinleşmeden tahsil edilemeyeceği, bir kısmının ise tahsil edilebileceğine dair görüş bildirildi. Ancak idari para cezalarının iptali için Danıştay 13. Dairesi’nde açılan davalarda talep edilen yürütmenin durdurulmaları hakkında verilen kararlarda, konu en güncel haliyle ortaya çıktı ve bu kararlarda istenen yürütmenin durdurulması talepleri, “genel bütçeye gelir kaydedilen idari para cezaları kesinleşmeden takip ve tahsil edilemeyeceğinden, tahsilattan önceki aşamaya ilişkin bulunan bu davada ayrıca yürütmenin durdurulmasını gerektiren bir durum bulunmamaktadır” gerekçesiyle reddedilmeye başlandı. İlk başta yürütmenin durdurulması isteminin reddiyle aleyhe gibi görünen kararlar içeriğinden, “neden yürütmenin durdurulmasını istiyorsun,zaten benim olumsuz vereceğim bir karar kesinleşmeden ceza tahsil edilemez” anlamı çıkmaktaydı. Böyle bir karar aslında vatandaşın lehine olsa da aşağıda açıklayacağımız şekilde vergi dairelerine anlatılması da zor bir karardı.Zira yürütmenin durdurulması kararı verilseydi, bu karar vergi dairesine ibraz edilerek tahsilat durdurulabilirdi. Ama Danıştay’ın, “bu ceza zaten tahsil edilemez” gerekçesini, vergi daireleri anlamamakta bayağı direndiler.
Bu konuda son sözü Danıştay söylemiş bulunduğundan, açılacak davalardaki yöntemimiz de şöyle olmalıdır:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından ceza verilip size tebliğ edilen bu kararda, 30 gün içinde ödeme yapılması halinde % 25 indirimden yararlanılabileceği veya taksitlendirme talebinde bulunulabileceği, 60 gün içinde yatırılmaması halinde söz konusu idari para cezasının 6183 sayılı Yasa gereği ilgili vergi dairesi aracılığı ile tahsil edileceği yazılıdır. Siz eğer 30 gün içinde indirimli veya 60 gün içinde cezanın tamamını ödemez ve dava açarsanız, dava dilekçenizin Danıştay’da işleme konması ve EPDK’ ya varması süresi içinde EPDK, ilgili vergi dairesine tahsilat için bu kararı gönderir. Bu sebeple davadan haberdar etmek ve vergi dairesine kararın gönderilmesini engellemek için EPDK’ya bir dilekçenin verilmesinde fayda vardır. Zira böyle bir dilekçe verilmez ve ceza tahsil edilmek üzere ilgili vergi dairesine EPDK tarafından gönderilirse, vergi dairesine derdinizi anlatmanız ve tahsilatı durdurmanız oldukça güç olacaktır. Bugüne kadar başvurduğumuz bir çok vergi dairesi konuyu anlamamış, bu sebeple tahsilatları durdurmamız oldukça güç olmuştur. Sonuç olarak, ceza kararının tahsil için EPDK tarafından vergi dairesine gönderilmesini engellemek, bunu sağlamak için de davayı EPDK’ya bu dilekçe ile haber vermek en doğru yöntem olacaktır.
Hakkında idari para cezası verilip de Danıştay 13. Dairesi’nde dava açıp cezası henüz kesinleşmeyenlerden, ilgi vergi dairesince haciz veya tahsilata muhatap olanlar; vergi dairesine başvurup bunların iptalini talep etmelidirler. Yine cezalar kesinleşinceye kadar ilgilisinden talep edilmesi mümkün olmadığından, bu cezalara herhangi bir gecikme zammı uygulanması da mümkün değildir. Bu arada yasal değişikliklerle cezalarda meydana gelen indirim ya da tamamen kaldırılma durumunda da, cezaları vergi dairesi baskısı altında ödeyen bayileri mağdur edilmiş olacaklardır. Bütün bu sebeplerle Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı yazısı ve Danıştay’ın ilgili kararının ekli olduğu bir dilekçe ile vergi dairesine başvurunuzu yapın. Vergi daireleri genelde buna hemen karar vermeyip, konuyu bağlı oldukları Defterdarlığa veya hukuk bölümlerine iletmektedirler. Ancak neticede vergi dairesinin talebi kabul etmemesi durumunda, idare mahkemesinde dava açılmalıdır. Burada yanılgıya düşülmemesi gereken konu, yetkili mahkemenin vergi mahkemesi değil idari mahkemeler olduğudur.